Contrato de servicios
El contrato de servicios es el que tiene por objeto prestaciones de hacer: desarrollar una actividad u obtener un resultado distinto de una obra o un suministro (art. 17 LCSP). Incluye limpieza, mantenimiento, consultoría o software a medida, y no puede implicar ejercicio de autoridad pública.
El contrato de servicios es el tipo más numeroso y el más accesible para pymes y autónomos: limpieza, vigilancia, mantenimiento, formación, consultoría, desarrollo de software, eventos. Su definición es residual: abarca lo que no es obra ni suministro.
Qué es
El artículo 17 de la LCSP lo define como el contrato cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en desarrollar una actividad o dirigidas a obtener un resultado distinto de una obra o un suministro. Incluye los contratos en los que el adjudicatario presta el servicio de forma sucesiva y por precio unitario.
Hay un límite: no pueden contratarse como servicio las prestaciones que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.
Cómo distinguirlo de otros contratos
- Frente al suministro: si se entrega un bien mueble, es suministro; si se hace algo, es servicio. Ojo: el software desarrollado a medida es servicio, mientras que adquirir programas estándar es suministro (art. 16.3.b).
- Frente a la concesión de servicios: en el contrato de servicios la Administración paga un precio y el contratista no asume el riesgo de la explotación. Si el contratista cobra explotando el servicio y asume riesgo operacional, es una concesión de servicios.
- Frente a obras: el mantenimiento o la conservación sin transformación del inmueble suele ser servicio.
Reglas propias
- Duración: los servicios de prestación sucesiva tienen un máximo de cinco años, prórrogas incluidas (art. 29.4), salvo las excepciones que prevé la propia ley.
- Clasificación no exigible: en servicios la clasificación nunca es obligatoria, aunque el pliego puede admitirla como forma de acreditar la solvencia (art. 77.1.b).
- Subrogación de personal: si un convenio obliga a subrogar a la plantilla, el pliego debe informar de sus condiciones (art. 130).
Umbrales
| Situación | Valor estimado (sin IVA) |
|---|---|
| Contrato menor | menos de 15.000 € |
| SARA, Administración General del Estado | desde 140.000 € |
| SARA, resto de poderes adjudicadores | desde 216.000 € |
| SARA, servicios sociales y específicos (Anexo IV) | desde 750.000 € |
Ejemplo
Una diputación licita la limpieza de sus edificios: 2 años a 90.000 €/año más 2 años de prórroga. El valor estimado es 360.000 €, supera los 216.000 € y el contrato está sujeto a regulación armonizada. Si la empresa saliente tiene trabajadores adscritos, el pliego debe detallar sus costes de subrogación.
Errores frecuentes
- Calcular la oferta sin el coste de subrogación, que puede comerse todo el margen.
- Dar por hecho que necesitas clasificación: en servicios basta acreditar la solvencia del pliego.
- Confundir servicio y concesión, que tienen umbrales, duración y riesgo distintos.
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Preguntas frecuentes
¿Qué es un contrato de servicios en la LCSP?
Es el contrato cuyo objeto son prestaciones de hacer: desarrollar una actividad u obtener un resultado distinto de una obra o un suministro (art. 17 LCSP).
¿Cuánto puede durar un contrato de servicios?
Los contratos de servicios de prestación sucesiva tienen un plazo máximo de cinco años incluidas las prórrogas (art. 29.4 LCSP), salvo las excepciones previstas en la propia ley.
¿Se exige clasificación en los contratos de servicios?
No. La clasificación no es exigible en servicios; el pliego fija la solvencia económica y técnica y puede admitir la clasificación como forma alternativa de acreditarla (art. 77.1.b LCSP).
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