Oferta anormalmente baja (baja temeraria)

La expresión «baja temeraria» no aparece como tal en la ley —es el término que todo el sector usa—, pero el concepto sí: la oferta con valores anormalmente bajos del artículo 149 de la LCSP. Es una de las situaciones que más dudas genera a quien licita, porque una oferta agresiva puede ganar el contrato o, al contrario, acabar excluida.

Qué significa exactamente

Una oferta se considera anormalmente baja cuando su importe (o los valores de alguno de sus componentes) es tan reducido que hace presumir que el licitador no podrá cumplir el contrato en las condiciones ofertadas. La clave es que se trata de una presunción, no de una exclusión automática: la ley obliga al órgano de contratación a comprobarlo antes de decidir.

Cómo se identifica

El pliego de cláusulas administrativas (PCAP) de cada licitación fija los parámetros objetivos para apreciar una oferta anormalmente baja. Cuando el pliego no los establece, se aplican con carácter supletorio los criterios del artículo 85 del Reglamento General de la LCAP (RGLCAP), que dependen del número de licitadores admitidos:

• Un solo licitador: baja superior al 25 % del presupuesto base.
• Dos licitadores: la oferta inferior en más de 20 puntos porcentuales a la otra.
• Tres o más: las ofertas que estén más de 10 puntos por debajo de la media de las bajas (con el ajuste de excluir del cómputo las bajas más altas cuando superan la media en más de 10 puntos).

Puedes comprobar el umbral concreto de tu licitación con la calculadora de baja temeraria.

Qué pasa si tu oferta es anormalmente baja

Que se identifique tu oferta como anormalmente baja no te excluye. El órgano debe darte trámite de audiencia para que la justifiques: ahorro del proceso productivo, soluciones técnicas, condiciones especialmente favorables de las que dispongas, respeto de la normativa laboral, etc. Solo si la justificación no es suficiente —y siempre mediante resolución motivada— se rechaza la oferta.

Cuánto se baja de verdad en España

La «baja temeraria» asusta más de lo que la realidad justifica. Según los datos de LicitaPilot sobre más de 26.000 adjudicaciones reales, la baja media de adjudicación es del 11,2 %, y varía mucho por sector: ronda el 4,8 % en servicios deportivos y supera el 21 % en servicios financieros. Conocer la baja habitual de tu sector antes de ofertar evita tanto quedarte corto como caer en temeridad; esos datos están, por CPV y provincia, en las estadísticas de baja temeraria.

Errores frecuentes

• Creer que la baja más alta gana siempre. Si cruza el umbral y no la justificas, quedas fuera.
• No responder al trámite de justificación o hacerlo con generalidades: la justificación tiene que ser concreta y verificable.
• Fijarse solo en el precio cuando el contrato se adjudica por varios criterios: una baja temeraria en precio no compensa una memoria técnica floja.